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时间:2020-04-01 21:43:40 作者:凯时国际 浏览量:18549

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欧盟执委会新上任的主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)11日正式发布了非常具有企图心的《欧洲绿色政纲》(European Green Deal),宣誓带领全欧在2050年实现碳中和,且“一个人都不能少”。

冯德莱恩表示,这是欧洲历史性的时刻。“我们的目标是使经济与自然合而为一,使其为我们的人民服务”。他说,气候政纲是欧洲的新成长战略,欧洲要成为气候友善型产业和干净技术的先行者,“我坚信,以化石燃料和污染为基础的传统成长模式已经过时,与自然脱节了。”

欧盟执委会主席冯德莱恩。照片来源: European Union 2019/EP(CC BY 4.0)

中国台湾大学风险中心博士后研究员赵家纬指出,欧盟新执行委员才上任,就提出绿色政纲,一举将原定2050年减碳80~90%上调到碳中和,2030年中期减碳目标也从40%调升到50~55%,各界普遍予以肯定,具体的行动细则还会陆续公布。

根据欧洲绿色政纲官方文件,要达到绿色政纲 2030的气候、能源目标,需每年增加2600亿欧元的投资,大约占2018年GDP的1.5%,投资来自公私部门。

碳定价无法回避、公正转型应借鉴

赵家纬特别指出,绿色政纲不仅是气候政策,更一举将减碳变为产业竞争力的核心。除了欧盟国家的产业必须符合减碳规定,其他没有碳定价地区的货品要进入欧盟时,都可能被课以碳关税(carbon border tax)。这将对以出口为导向的国家产生巨大冲击,除厂商要积极降低碳排,政府将不得不面对碳定价的议题。

赵家纬更强调,欧盟是多元国家的组成,国家间的团结合作与共识将是绿色政纲能否成功的关键。认知到这一点,绿色政纲的讨论与机制非常重视公正转型(just transition)、以及由下而上、多元的公民参与。这一点,从讨论过程,以及绿色政纲特别提出1000亿欧元的经费,用来协助依赖化石燃料地区进行转型都可看出来。

欧洲绿色政纲的10大要点

新执委会团队提出的绿色政纲受到高度瞩目,根据气候之家报道,以下条列欧洲绿色政纲的10大要点:

1. 欧洲“碳中和”

这是欧洲绿色政纲的首要目标。欧盟的目标是在2050年使温室气体净排放量达到零,这个目标将体现在2020年3月即将提出的“气候法”中。

欧盟新的2030年气候目标是将温室气体排放减少50~55%,以取代当前的40%目标。55%这个数字将透过成本效益分析来调整。

欧盟执委会希望大刀阔斧审查所有欧盟法律和法规,使其与新的气候目标保持一致。首先是《再生能源指令》和《能源效率指令》,接着是《排放交易指令》和《减量贡献分享协议》,以及评价不佳的土地利用变迁指令“LULUCF”。草案将于2021年3月包裹提出。

2020年欧盟也将提出“智慧产业整合”计划,将电力、天然气和供热产业整合,形成“单一系统”。这是一项新计划,官员说其目的是利用海上风电的巨大潜力。

2. 循环经济

作为更大的欧盟工业战略一部分,新的循环经济行动计划将于2020年3月提出。其中将包括一项规范制造物品方法的可持续产品政策,以减少材料消耗,并确保产品可重复使用和回收。

在新的循环经济计划下,钢铁、水泥和纺织品等碳密集型产业也将引起关注。一位欧盟官员说,主要目标之一是2030年起用氢气“干净炼钢”。为什么是2030年?因为如果要在2050年实现干净工业,2030年将是最后一个投资周期。

2020年还将制订新法规,让电池重复使用和回收。

3. 建筑装修

这是绿色政纲的旗舰计划之一。主要目标是使建筑物的翻新率“至少翻倍、甚至三倍”,目前翻新率约为1%。

4. 零污染

无论是空气、土壤还是水,目标都是2050年实现“无污染的环境”。新措施包括建立“无毒环境”的化学策略。

5. 生态系统与生物多样性

2020年3月将提出新的生物多样性战略,作为10月中国联合国生物多样性峰会的前期准备。一位欧盟官员说,“欧洲希望以身作则”,采取新措施解决生物多样性丧失的主要驱动因素,包括解决土壤和水污染的措施,以及新的森林战略。这位官员说:“欧洲需要更多树木。”无论在城市还是在乡村,新的产品标示规则将被提出,以促进零森林砍伐的农产品。

6. 从农场到餐桌的策略

这项新战略将于2020年春季发布,目的是建立“绿色、健康的农业”体系。一位欧盟官员说,其中包括“大幅减少化学农药、化肥和抗生素使用”的计划。根据《共同农业政策》,成员国明年必须提出新国家战略计划,以审查是否符合《绿色政纲》目标。

7. 运输

在欧盟商定新汽车二氧化碳排放标准的一年后,汽车业再次成为欧盟执委会关注焦点。眼前目标是2021年达到每公里95克二氧化碳。现在,“我们要在2030年代达到零排放”,一位欧盟官员说。

电动汽车业将再次受到鼓舞,目标到2025年、在欧洲部署100万个公共充电点。“欧洲的每个家庭都必须能驾驶电动汽车而不必担心找不到充电站,”这位官员解释。

“可持续替代燃料”例如生物燃料和氢,将于航空、航运和重型公路运输等目前无法电气化的产业中推广。

8. 资金

为了实现“一个人都不能少”,执委会提出了“公正转型机制”,帮助最依赖化石燃料的地区。冯德莱恩11日发表绿色政纲时说:“我们要动员1000亿欧元,专门用于最脆弱的地区和产业。”这笔研议中的1000亿欧元有三个来源:

从欧盟的区域政策预算中调动资源,组成一笔公正转型基金;

“投资欧盟”计划,来自欧洲投资银行;

EIB资金,来自欧盟银行的自有资金。

从这笔资金支出每一欧元都预其会有2~3欧元的回收。欧盟的国家援助指南将在此脉络下被审核,以使各国政府能直接获得干净能源投资,以及欧盟执委会各行政部门的强力支持。此外各地区将获得技术支援,帮助他们遵守欧盟严格的支出规定,并善用资金。

但是,任何国家援助都必须交由执委会审查,才能纳入之后提交给布鲁塞尔的区域转型计划中。

9. 研发与创新

“展望欧洲”(Horizon Europe)研究和创新计划未来七年(2021~2027)的拟议预算为1000亿欧元,也将为绿色政纲做出贡献。根据今年稍早达成的一项协议,欧盟将有35%的研究经费用于气候友善技术。欧盟的一系列研究任务也将聚焦环境目标。

10. 对外关系

最后,将动员欧盟外交资源支持绿色政纲。一项可能引起关注和争议的措施是碳关税提案。一位欧盟官员解释,随着欧洲气候积极度升高,“我们希望世界其他地区也能共襄盛举。”但他也表示,就算没有,欧洲也不会倒退,并将保护其产业免受不公平竞争。

欧盟执委会也将“以身作则”,整个行政部门的运作必须在2030年实现碳中和。一位官员打趣地说:“这很有挑战性,但毕竟我们不用炼钢,所以我们的工作可能是相对轻松的。”

照片来源:欧盟执委会

多元公众参与、绿化预算、外部成本内部化 值得各国关注

另外,赵家纬也提出值得关注的政纲特点。首先,政纲中提到预计于2020年3月推出的“欧洲气候套案”(Europe Climate Pact),将以多元的公众参与机制为基础,这会透过以下途径来达成:

鼓励信息共享,启发和促进公众认气候变化和环境劣化的威胁、挑战以及因应方式。它将透过多种管道和工具来落实这一点,包括成员国的活动,以执委会进行中的公民对话模式。

人们可在实体和虚拟的空间表达他们的想法和创意,并在个人和集体层次上共同展开积极行动。鼓励参与者实践具体的气候行动目标。

执委会将致力于能力建构,促进有关气候变化和环境保护的基层倡议。信息、指导和教育模块可以促进良好时间的交流。

此外,政纲中也提到,绿化预算与外部成本内部化是重要政策工具。不只国家预算会在转型中扮演关键角色,精心设计的税制改革,更可以促进经济增长和抵御气候冲击的能力,促进更公平的社会转型。

(编辑:Frank)

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欧盟执委会新上任的主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)11日正式发布了非常具有企图心的《欧洲绿色政纲》(European Green Deal),宣誓带领全欧在2050年实现碳中和,且“一个人都不能少”。

冯德莱恩表示,这是欧洲历史性的时刻。“我们的目标是使经济与自然合而为一,使其为我们的人民服务”。他说,气候政纲是欧洲的新成长战略,欧洲要成为气候友善型产业和干净技术的先行者,“我坚信,以化石燃料和污染为基础的传统成长模式已经过时,与自然脱节了。”

欧盟执委会主席冯德莱恩。照片来源: European Union 2019/EP(CC BY 4.0)

中国台湾大学风险中心博士后研究员赵家纬指出,欧盟新执行委员才上任,就提出绿色政纲,一举将原定2050年减碳80~90%上调到碳中和,2030年中期减碳目标也从40%调升到50~55%,各界普遍予以肯定,具体的行动细则还会陆续公布。

根据欧洲绿色政纲官方文件,要达到绿色政纲 2030的气候、能源目标,需每年增加2600亿欧元的投资,大约占2018年GDP的1.5%,投资来自公私部门。

碳定价无法回避、公正转型应借鉴

赵家纬特别指出,绿色政纲不仅是气候政策,更一举将减碳变为产业竞争力的核心。除了欧盟国家的产业必须符合减碳规定,其他没有碳定价地区的货品要进入欧盟时,都可能被课以碳关税(carbon border tax)。这将对以出口为导向的国家产生巨大冲击,除厂商要积极降低碳排,政府将不得不面对碳定价的议题。

赵家纬更强调,欧盟是多元国家的组成,国家间的团结合作与共识将是绿色政纲能否成功的关键。认知到这一点,绿色政纲的讨论与机制非常重视公正转型(just transition)、以及由下而上、多元的公民参与。这一点,从讨论过程,以及绿色政纲特别提出1000亿欧元的经费,用来协助依赖化石燃料地区进行转型都可看出来。

欧洲绿色政纲的10大要点

新执委会团队提出的绿色政纲受到高度瞩目,根据气候之家报道,以下条列欧洲绿色政纲的10大要点:

1. 欧洲“碳中和”

这是欧洲绿色政纲的首要目标。欧盟的目标是在2050年使温室气体净排放量达到零,这个目标将体现在2020年3月即将提出的“气候法”中。

欧盟新的2030年气候目标是将温室气体排放减少50~55%,以取代当前的40%目标。55%这个数字将透过成本效益分析来调整。

欧盟执委会希望大刀阔斧审查所有欧盟法律和法规,使其与新的气候目标保持一致。首先是《再生能源指令》和《能源效率指令》,接着是《排放交易指令》和《减量贡献分享协议》,以及评价不佳的土地利用变迁指令“LULUCF”。草案将于2021年3月包裹提出。

2020年欧盟也将提出“智慧产业整合”计划,将电力、天然气和供热产业整合,形成“单一系统”。这是一项新计划,官员说其目的是利用海上风电的巨大潜力。

2. 循环经济

作为更大的欧盟工业战略一部分,新的循环经济行动计划将于2020年3月提出。其中将包括一项规范制造物品方法的可持续产品政策,以减少材料消耗,并确保产品可重复使用和回收。

在新的循环经济计划下,钢铁、水泥和纺织品等碳密集型产业也将引起关注。一位欧盟官员说,主要目标之一是2030年起用氢气“干净炼钢”。为什么是2030年?因为如果要在2050年实现干净工业,2030年将是最后一个投资周期。

2020年还将制订新法规,让电池重复使用和回收。

3. 建筑装修

这是绿色政纲的旗舰计划之一。主要目标是使建筑物的翻新率“至少翻倍、甚至三倍”,目前翻新率约为1%。

4. 零污染

无论是空气、土壤还是水,目标都是2050年实现“无污染的环境”。新措施包括建立“无毒环境”的化学策略。

5. 生态系统与生物多样性

2020年3月将提出新的生物多样性战略,作为10月中国联合国生物多样性峰会的前期准备。一位欧盟官员说,“欧洲希望以身作则”,采取新措施解决生物多样性丧失的主要驱动因素,包括解决土壤和水污染的措施,以及新的森林战略。这位官员说:“欧洲需要更多树木。”无论在城市还是在乡村,新的产品标示规则将被提出,以促进零森林砍伐的农产品。

6. 从农场到餐桌的策略

这项新战略将于2020年春季发布,目的是建立“绿色、健康的农业”体系。一位欧盟官员说,其中包括“大幅减少化学农药、化肥和抗生素使用”的计划。根据《共同农业政策》,成员国明年必须提出新国家战略计划,以审查是否符合《绿色政纲》目标。

7. 运输

在欧盟商定新汽车二氧化碳排放标准的一年后,汽车业再次成为欧盟执委会关注焦点。眼前目标是2021年达到每公里95克二氧化碳。现在,“我们要在2030年代达到零排放”,一位欧盟官员说。

电动汽车业将再次受到鼓舞,目标到2025年、在欧洲部署100万个公共充电点。“欧洲的每个家庭都必须能驾驶电动汽车而不必担心找不到充电站,”这位官员解释。

“可持续替代燃料”例如生物燃料和氢,将于航空、航运和重型公路运输等目前无法电气化的产业中推广。

8. 资金

为了实现“一个人都不能少”,执委会提出了“公正转型机制”,帮助最依赖化石燃料的地区。冯德莱恩11日发表绿色政纲时说:“我们要动员1000亿欧元,专门用于最脆弱的地区和产业。”这笔研议中的1000亿欧元有三个来源:

从欧盟的区域政策预算中调动资源,组成一笔公正转型基金;

“投资欧盟”计划,来自欧洲投资银行;

EIB资金,来自欧盟银行的自有资金。

从这笔资金支出每一欧元都预其会有2~3欧元的回收。欧盟的国家援助指南将在此脉络下被审核,以使各国政府能直接获得干净能源投资,以及欧盟执委会各行政部门的强力支持。此外各地区将获得技术支援,帮助他们遵守欧盟严格的支出规定,并善用资金。

但是,任何国家援助都必须交由执委会审查,才能纳入之后提交给布鲁塞尔的区域转型计划中。

9. 研发与创新

“展望欧洲”(Horizon Europe)研究和创新计划未来七年(2021~2027)的拟议预算为1000亿欧元,也将为绿色政纲做出贡献。根据今年稍早达成的一项协议,欧盟将有35%的研究经费用于气候友善技术。欧盟的一系列研究任务也将聚焦环境目标。

10. 对外关系

最后,将动员欧盟外交资源支持绿色政纲。一项可能引起关注和争议的措施是碳关税提案。一位欧盟官员解释,随着欧洲气候积极度升高,“我们希望世界其他地区也能共襄盛举。”但他也表示,就算没有,欧洲也不会倒退,并将保护其产业免受不公平竞争。

欧盟执委会也将“以身作则”,整个行政部门的运作必须在2030年实现碳中和。一位官员打趣地说:“这很有挑战性,但毕竟我们不用炼钢,所以我们的工作可能是相对轻松的。”

照片来源:欧盟执委会

多元公众参与、绿化预算、外部成本内部化 值得各国关注

另外,赵家纬也提出值得关注的政纲特点。首先,政纲中提到预计于2020年3月推出的“欧洲气候套案”(Europe Climate Pact),将以多元的公众参与机制为基础,这会透过以下途径来达成:

鼓励信息共享,启发和促进公众认气候变化和环境劣化的威胁、挑战以及因应方式。它将透过多种管道和工具来落实这一点,包括成员国的活动,以执委会进行中的公民对话模式。

人们可在实体和虚拟的空间表达他们的想法和创意,并在个人和集体层次上共同展开积极行动。鼓励参与者实践具体的气候行动目标。

执委会将致力于能力建构,促进有关气候变化和环境保护的基层倡议。信息、指导和教育模块可以促进良好时间的交流。

此外,政纲中也提到,绿化预算与外部成本内部化是重要政策工具。不只国家预算会在转型中扮演关键角色,精心设计的税制改革,更可以促进经济增长和抵御气候冲击的能力,促进更公平的社会转型。

(编辑:Frank)

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